Тренды, темы и программы 2022 года в социальном проектировании малого и среднего предпринимательства, НКО и гражданских активистов России

10.05.2022

Еще несколько лет назад представители государственных и общественных институтов говорили о том, что нужно создавать условия для становления некоммерческого сектора в стране. Сегодня деятельность органов государственной власти во многом сфокусирована на мониторинге и расширении практики поддержки институтов гражданского общества от федерального центра до регионального и муниципального уровней. Она реализуется через финансовые, консультативные, имущественные, информационные, налоговые инструменты. Условия, в которых оказалась Россия в 2022 году, актуализировали намеченные ранее планы, в разы увеличив значение гражданского общества. В данной аналитической статье приводятся подробные сведения о том, какие возможности существуют для реализации социальных и предпринимательских проектов, а также какие приоритеты определены государством в программах поддержки гражданских инициатив федеральными и региональными органами власти. Особое внимание уделено поддержке деятельности гражданских активистов, некоммерческих организаций, бизнеса в малых городах и селах.

 

Развитие сельских территорий отнесено государством к одному из ключевых направлений государственной политики[1] и напрямую соотносится с такой сферой жизни, как организация хозяйства. Экономистами хозяйство (хозяйствование) рассматривается как «общественный процесс активного целеположенного преображения бытия, управление бытием, жизнью, включающий в себя природное и социальное начало»[2]. К одной из форм хозяйствования относится предпринимательство, причем в русской традиции оно в большей степени, чем в странах духа протестантизма и этики капитализма[3], связывается не столько с самоцелью извлечения прибыли из своей деятельности, сколько с творческим созиданием. Желание благоустроить окружающее пространство усиливает намерение предприимчивого человека повысить уровень доходов. В конечном счете это положительно влияет на формирование культуры социального предпринимательства и социальной ответственности разных частей гражданского общества за будущее своей страны.

Подобное отношение к труду коррелирует с целями некоммерческих организаций, которые решают социальные, благотворительные, культурные, образовательные, научные и управленческие задачи «в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ»[4].

Социальное проектирование как форма диалога с обществом

В сегодняшнем мире с доверием относятся к тем, кто не жалуется на плохую погоду и не высказывает претензии власти, а берет ответственность в свои руки и делает на своем уровне то, что может в сложившихся обстоятельствах. Нередко гражданскими активистами называют людей, выступающих агрессивно или, по крайней мере, с высокой степенью критики против государственной власти. В подобные действия вовлекаются люди разного возраста, особое внимание уделяется фактору участия в протестных движениях молодежи. Однако мониторинг активности гражданских институтов говорит о том, что истинное неравнодушие граждан заключается не в критике власти, а в добровольчестве и организации реальной работы по улучшению социального, экономического, социокультурного климата в стране.

Как заявить о себе и найти единомышленников, как рассказать миру о своей идее? Если мы просто начнем повсюду кричать о своем гениальном проекте, процент тех, кто захочет в него войти, будет невысоким. Необходимо разложить его на несколько составляющих, ответить, прежде всего, себе на основные вопросы, наметить глобальные цели и текущие задачи по их достижению. Чем локальнее территория, в которой планируется запустить проект, тем проще детализировать программу действий.

Слушайте подкаст Евгении Жуковской «Социальное проектирование как форма гражданской активности молодежи сельских территорий» по ссылке.

В настоящее время в Российской Федерации не так много регионов, в которых ядро активных граждан сосредоточено в селах и малых городах. Как правило, все с точностью наоборот: молодежь уезжает в большие города и мегаполисы учиться и там остается. О вымирании деревни еще в середине ХХ века говорили общественные, культурные, научные деятели, били тревогу писатели-деревенщики. Причин тому множество: последствия распада Российской империи с ее сословным устройством, корнем которого было крестьянство, гражданская война и последующие репрессии, истребившие остатки цвета нации на территории Советского Союза, Великая Отечественная война, окончательно добившая мужское население страны. Это все происходило при последовательном искоренении деревенского уклада жизни, массовой индустриализации, уничтожении частной собственности (органичного селу вида хозяйствования) и насаждения коллективизации. В конечном счете к концу века мы получили человека, не ценящего труд, но стремящегося ради обломка зеркальца (а, правильнее сказать, за чекушку «Stolichnaya») продать последнее, продать родину и уничтожить до пепелища чудом сохранившееся национальное достояние. Распад СССР лишь усилил эти процессы, показав, что тот дивный мир, который строили коммунисты, недостижим. А вот пресловутый дух капитализма вполне себе реален, красив и заманчив.

И хотя сегодня не все общество падко на рекламу так называемой красивой жизни, но все-таки значительное число бывших сельских жителей стремится закрепиться в городе и начать искать себе лучшей доли. По-прежнему считается, что в городах больше возможностей стать человеком, сделать карьеру и добиться успеха. При этом не берется в расчет, что здесь и конкуренция, и требования выше, и способности нужно проявить недюжинные. Более того, высокая концентрация людей в городах и мегаполисах определяет завышенные требования, иногда совершенно несоразмерные реальности. Далеко за примерами ходить не надо, ведь нередко для трудоустройства в какой-нибудь салон красоты администратором, сотрудником стойки регистрации, «гостевым менеджером» требуют диплом об окончании высшего учебного заведения. Зачем и для чего человеку четыре года по программе бакалавриата учиться на экономиста или инженера, чтобы потом двенадцать часов в сутки говорить незнакомым людям «здравствуйте» и вести таблицу записи к мастерам?

Но возьмем иной, «респектабельный», пример. Если кто-то решит пойти в политику, избраться депутатом местного законодательного органа, пройти конкурс на замещение должностей в муниципальной и государственной гражданской службе, то сделать это куда проще в малой территории. А заодно получить богатый опыт работы на земле, с людьми, в реальных условиях. Именно здесь твое дело и твои успехи работают не только на твое имя, но и на благополучие тех, кто рядом с тобой, кто тебя видит, кто за тобой идет, кто тебе доверяет.

Социальное проектирование – это такая форма жизнедеятельности, при которой работа организуется, не потому что кто-то кому-то указал и предписал, а потому что человек или сообщество людей сами приняли решение в ответ на ситуацию вокруг объединиться. На этом, в частности, строится все добровольчество. Причем сегодня волонтерские истории могут стать ступенью в карьере, и государство на подобные проявления активности граждан обращает пристальное внимание. Но все-таки в основе волонтерства – личное произволение человека.

Несмотря на популярность добровольческих движений (особенно она сформировалась в период пандемии новой коронавирусной инфекции во время всеобщей самоизоляции), не каждому комфортно примыкать к таким сообществам. Немало людей помогает другим, но при этом не заявляет о себе как о волонтере. Для реализации своего социального проекта необязательно быть членом добровольческой организации, но при этом можно выстраивать с ними сотрудничество в больших и малых делах.

Социальная деятельность – в данной статье под этим термином прежде всего понимается общественно полезная деятельность, социальное предпринимательство, социальное проектирование – базируется как раз на том, как я сам могу решить задачу, кто мне нужен для этого, к кому я могу обратиться, зачем и с чем я приду к партнерам или вышестоящим органам, к представителям бизнеса. Прежде чем попросить, автором инициативы уже пройден определенный путь, появились свои ценные наработки.

Именно поэтому в сельских территориях больше перспектив у социальной активности. «Мы не можем ждать милостей от природы, взять их у нее – наша задача», – говорил наш великий соотечественник, знаменитый на весь мир ученый биолог-селекционер Иван Владимирович Мичурин. Вот уж кто любил и культивировал родную землю, всего себя отдавая служению ей.

Эта его крылатая фраза – не о том, чтобы мы уничтожали дарованную Богом природу и истребляли недра. Она о том, что не надо ждать, когда что-то не нравится. Надо брать и исправлять, если есть для этого силы, желание, возможности. Люди села в этом плане нас, горожан, многому учат. Если бы в деревне сидели и ждали благоприятной погоды, то не засаживались бы поля, не взрастал бы урожай, некому было бы его собирать и обеспечивать сохранность. Безусловно, на фоне разрушения сельского уклада жизни и разорения колхозов и совхозов, атрофированности у современного человека намерений возделывать землю, держать скот, птицу, комплексное развитие сельских территорий требует сегодня немалых вложений со стороны государства и бизнеса. Особенно это проявилось в ситуации небывалого санкционного прессинга на Россию со стороны западных стран. В частности, катастрофически не хватает семенного материала для целого ряда культур, в том числе кормовых, мы разучились выводить свои породы скота, от много чего своего отказались. Но если мы будем сидеть сложа руки в надежде, что все каким-то образом разрулится само собой, то впору повесить большой амбарный замок на всю экономику и признать свое поражение в этом неравном бою за суверенное право государства выбирать свой путь развития.

Взять у природы для новой жизни, использовать наилучшим образом условия – это и есть социальное проектирование. Продуманное и креативное решение в рамках конкретной задачи. Упаковка идеи по четкой структуре с жесткими рамками переводит ее из разряда фантазии в предметную плоскость. Сразу обозначаются слабые и сильные стороны, пределы дозволенного в долгосрочной перспективе. Структура проекта, состоящая из описания актуальности, социальной значимости, целей и задач, географии, календарного плана, бюджета, позволяет автору остановиться и обстоятельно все взвесить, понять, почему в другом регионе инициатива «выстрелила», а здесь она нежизнеспособна. При этом важно для себя обозначить круг лиц и функционал членов команды в проекте. Если по крупицам не собирать свою команду, людей-единомышленников и тех, кто может стать партнером, то вряд ли реально определить, что на самом деле сегодня нужно обществу и государству, что подходит, а что – нет.

Перспективы в сельских условиях

В деревнях и селах, а также в малых городах сосредоточено немало возможностей для реализации молодыми людьми своих предпринимательских идей. В чем это проявляется?

Во-первых, в обстоятельствах старения сельского населения. Старшее поколение априори нацелено на спокойное течение жизни, не всегда готово к высоким темпам, которые в территорию приносят новые фермерские хозяйства, улучшение инфраструктуры для семей с детьми, появление туристических маршрутов. Такие задачи могут быть реализованы молодыми. Несмотря на обилие сельских угодий в России, они либо пустеют, либо «стареют». Для изменения ситуации государством созданы программы получения гектаров земли на Дальнем Востоке и в арктической зоне. Одна из ее целей – «расширение экономической деятельности граждан, создание мер поддержки граждан, получивших право на земельный участок по проекту»[5].

Люди берут эти земли для развития внутреннего туризма, создания производств национальных и народных промыслов, внедрения технологий «зеленой индустрии», реализации экологических проектов. Кстати, одни из самых масштабных и продуктивных добровольческих проектов, посвященных экологии потребления и формированию в обществе культуры бережливости, реализуются в регионах Северного морского пути, Сибири и Дальнего Востока. Как правило, следующим шагом после консолидации людей вокруг единых целей и задач становится внимание государства к данной территории, что неминуемо влечет расширение практики поддержки властью некоммерческого сектора.

Во-вторых, в самом укладе сельской жизни. При всей привлекательности города, население здесь в какой-то момент в буквальном смысле начинает задыхаться и возвращается в деревню, но пока только как турист и гость. В условиях стирания культурной самоидентичности, происходящей в городе, а иногда и полной потери связи с корнями и культурой своего народа, за пределами городской среды ценится возможность личного соприкосновения с тем, из чего складывается национальное самосознание. Села и малые города становятся тем местом, в котором сосредоточивается память народа о своей культуре, о быте и промыслах, существовавших здесь на протяжении многих веков. Из этого происходит возрождение традиций, а впоследствии из частных инициатив появляются креативные мастерские и даже целые производства. В Российской Федерации 2022-й назван Годом культурного наследия народов России[6].

В 2021 году правительством утверждена Концепция развития творческих (креативных) индустрий и механизмов осуществления их государственной поддержки в крупных и крупнейших городских агломерациях до 2030 года[7]. Согласно этому документу, под творческими (креативными) индустриями понимаются такие сферы деятельности, в которых «компании, организации, объединения и индивидуальные предприниматели в процессе творческой и культурной активности, распоряжения интеллектуальной собственностью производят товары и услуги, обладающие экономической ценностью, в том числе обеспечивающие формирование гармонично развитой личности и рост качества жизни российского общества»[8].

Инициативы людей, «основанные на использовании историко-культурного наследия (народно-художественные промыслы и ремесла, музейная деятельность)», а также «индустрия моды», «гастрономическая индустрия» относятся к креативной индустрии[9]. Немаловажным фактором развития этого сегмента экономики[10] становится именно гражданская активность. Сегодня можно говорить о том, что из единичных проектов людей и сообществ в территориях начинает формироваться креативная среда, которая впоследствии становится креативным производством[11].

Почему государство такое пристальное внимание сегодня уделяет этой проблематике? Во многом это связано с цифровизацией современного общества, когда многие процессы переходят в дистанционный, онлайн-формат, что коренным образом влияет на экономическую архитектуру каждого региона страны. Еще одним вызовом в этом процессе становится автоматизация и роботизация производственных процессов, в результате чего возникает риск потери работы для большого количества людей. Прогресс не стоит на месте, но это вовсе не значит, что обществу не нужен человек.

«Одним из наиболее перспективных направлений сохранения рабочих мест и создания новых являются творческие (креативные) индустрии, неразрывно связанные с творческой деятельностью человека, которая не может быть автоматизирована. Кроме того, сектор творческих (креативных) индустрий открывает широкие возможности для альтернативной занятости, в том числе для женщин, молодежи и лиц с ограниченными возможностями здоровья, что особенно актуально в период кризисных явлений в экономике», – отмечается в концепции[12].

Несмотря на то, что концепция, как следует из ее названия, касается развития творческих индустрий в крупных и крупнейших городских агломерациях, тема в большей степени востребована в селах и малых городах. Именно здесь появление креативных производств «позволяет преодолеть ограничения развития, связанные с недостаточным объемом локального рынка и удаленностью места проживания предпринимателя, сохранять человеческий капитал в регионах и муниципальных образованиях, обеспечить сбалансированное территориальное развитие»[13].

На государственном уровне творческие (креативные) индустрии отнесены к «гуманитарным секторам экономики»[14]. Сделано это небезосновательно. В настоящее время известно немало градообразующих креативных производств, которые появились в России в последние пятнадцать-двадцать лет по инициативе людей и стали инструментами реализации государством гуманитарного сотрудничества на внутреннем рынке и международном уровне.

От социального проекта к социальному предпринимательству
 – успешный опыт нескольких небольших городов России

Коломна. В 2008 году в подмосковном городе проходил чемпионат Европы по конькобежному спорту. Для гостей продумывались туристические маршруты, связанные с историей этого старинного населенного пункта у слияния реки Москвы с рекой Окой. Одна из площадок была посвящена коломенской пастиле, о которой в XXI веке сохранились только легенды. Авторы идеи объездили семь кондитерских фабрик в радиусе 100 километров с намерением разместить небольшой заказ специально для этого проекта, но никто за него не взялся, потому что нет тех условий, нет сертификата, нет бизнес-плана, нет упаковки, нет точного рецепта. «Нам ничего не оставалось, как сделать пастилу самим», рассказывает вдохновительница идеи Наталья Никитина, директор Коломенского центра развития познавательного туризма «Город-музей»[15].

Забытый бренд города был настолько популярен, что авторы проекта[16] написали заявку на грант в фонд Владимира Потанина на конкурс «Меняющийся музей в меняющемся мире». Так пришли первые инвестиции. Кроме того, до открытия музейной фабрики в 2011 году был получен еще один грант от этого же фонда. Итогом работы стало комплексное исследование исторической части Коломны, которое называлось «Новая жизнь старого города». В Коломне и окрестностях найдено порядка двадцати исторических брендов города. Для развития Коломенского посада спроектировано четырнадцать музеев, для каждого созданы уникальные экспозиции[17].

Музейно-творческий кластер «Коломенский Посад» за десять лет преобразил городской округ. Как отмечают руководители проекта, за эти годы «депрессивная, вымирающая историческая часть города превратилась в престижное место для жизни»; «стоимость недвижимости в районе Коломенского посада приблизилась к московским ценам». Коломна вошла в десятку самых популярных малых туристических городов России. Пастила, с которой все началось в 2014 году, стала официальным лакомством года культуры Великобритания-Россия и включена в линейку национальных сувениров. В 2016 году проект получил премию Правительства Российской Федерации в области туризма, а в 2017 году стал номинантом престижной премии «Лучший европейский музей 2017 года» (EMYA)[18].

Для местного сообщества это важно, потому что в регион заходят новые инвестиции, появляются источники финансирования сопредельных проектов – гостиницы, общепит, инфраструктура. У территории появляется вкус, что благотворно влияет на всех и, прежде всего, на местных жителей. Среда определяет сознание, своей малой родиной начинаешь гордиться, о ней хочется заботиться, вкладывать в нее свои силы, ресурсы. И дело здесь вовсе не в том, что Коломна, по сравнению с другими городами страны, находится всего в ста километрах от Москвы. На этом примере мы видим, как работают технологии, которые могут быть использованы в любом месте.

Гжель. Еще один туристический кластер объединил бренд «Гжель». С 2019 года создается туристско-рекреационный кластер «Город Гжель», который включит в себя Гжельский фарфоровый завод, усадьбы «Быково» и «Раменское», фабричный комплекс, Боровской курган, а также мини-гостиницы, гостевые дома, рестораны, кафе, храмы, музеи. 

Планируется, что проект реализуют на принципе государственно-частного партнерства. Создается единый архитектурный дизайн-код территории, Vizit-центр «Гжель гостеприимная», идет благоустройство пристанционного пространства, в том числе появится более двадцати километров вело-пешеходных маршрутов от точек прибытия туристов вдоль Егорьевского шоссе к ядру кластера[19], ведь «Гжель – это даже не город, а россыпь поселков и деревень в Раменском районе Подмосковья – около двух десятков населенных пунктов»[20]. 

В 2028 году будет отмечаться 700-летие Гжели, которая считается столицей русской керамики. Объединение усилий предпринимателей, власти, мастеров, местных жителей вокруг семисотлетнего юбилея – бесценный опыт соработничества. Это и есть гражданская активность каждого в рамках своих возможностей.

Торжок. Малая инициатива по возрождению древнего промысла изменяет климат всей территории. За этот блок задач отвечает фабрика «Торжокские золотошвеи». Торжок на пути из Петербурга в Москву возник как торговый город и был очень зажиточным. Золотошвейное производство в Торжке берет начало еще с XIII века. Расцвет приходится на XVII-XVIII вв. Мастерицы занимались пошивом бальных платьев и придворной одежды для императорского двора, мундиров для военного министерства, выполняли заказы на вышивку для облачений священников и предметов богослужебной утвари. Изначально это были надомные работницы, но в 1894 году принимается решение объединить рукодельниц и создать кустарный отдел золотошвейной мастерской, которая и дошла до наших дней как фабрика «Торжокские золотошвеи». В советское время фабрика не прекращала работу, но место бальных платьев и икон заменили вымпелы и знамена, для азиатских союзных республик отшивались тюбетейки.

В современных работах торжокских золотошвей сохраняются художественные традиции древних орнаментов – искусных и лаконичных. Обычно изделия украшали растительными узорами: излюбленным был мотив ветки распустившейся розы с цветами, бутонами и листьями. Также во многих вышивках использовался образ птицы как символ солнца, свободы, жизни и изобилия. Сегодня на логотипе «Торжокских золотошвей» красуются две голубки – птицы счастья, благополучия и богатства. Новоторжская золотная вышивка отнесена к уникальным народным художественным промыслам, зародившимся на Руси в глубокой древности, а потому она так привлекательна не только для экспертов, но для всех, кто соприкасается с этим уникальным ремеслом, для приезжающих сюда туристов.

Город Торжок на наших глазах вырастает в центр золотошвейного искусства и обладает ценными ресурсами развития внутреннего и въездного туризма, хотя совсем недавно здесь царствовало запустение, молодежь бегом бежала в Санкт-Петербург и Москву, ведь расположен Торжок аккурат посередине двух столиц и в стародавние времена был местом остановки путников, о чем сегодня довольно красочно повествует экспозиция местного Пушкинского музея. А вот какое отношение Александр Сергеевич имеет к Торжку, вы узнаете, когда посетите этот уникальный город.

«У нас молодой коллектив, и успех компании – это результат труда всех сотрудников. У предприятия хорошая социальная составляющая, это не только достойная заработная плата, карьерный рост, но и такие моменты, как предоставление общежития для сотрудников. Каждый из нас увлечен своей работой. "Торжокские золотошвеи" – это комплекс современных, модных и перспективных профессий, которые можно получить во многих средних и высших учебных заведениях», – говорят сотрудники фабрики[21]. При этом они отмечают, что предприятие славится, в частности, и тем, что не только смогло сохранить древнее искусство ручной золотной и серебряной вышивки, но и продолжает его развивать в промышленных масштабах, а также вносит огромный вклад в развитие туристского потенциала Верхневолжья[22]. Но всего этого не было бы, если бы руководство фабрики не вкладывалось в образовательные программы и вовлечение простых людей в освоение золотного швейного мастерства, не помогало местным увидеть перспективность уникальной профессии, познать вкус такого уникального труда.

Сегодня явить миру красоту родных промыслов может буквально каждый, причем в небольших территориях это сделать проще, чем в мегаполисах. В «человейниках»[23] трудно быть уникальным и оригинальным, а потому, пожалуй, оригинальность в мегаполисах связывается с акционизмом, с провокационностью и экстравагантностью на грани скандальности. И хотя подобное поведение нередко выдается за норму, совершенно очевидно, что по природе своей человеку свойственно иное течение жизни. Об этом нам свидетельствуют народные промыслы и культурные символы, буквально на каждом шагу рассыпанные по всему пространству Руси. А потому мы ждем новых творческих проектов с использованием таких брендов, как арзамасский лук, кожевенные мастерские Алтая, ковровые артели Тюмени, деревянное зодчество Иркутска и множество новых инициатив из разных уголков нашей необъятной Родины.

Создание культурно-просветительских пространств дает возможность каждому поколению внести свой вклад через опыт, знания, умения в общее дело. Люди старшего возраста раскрывают богатство народного наследия, которое они восприняли от своих предков. Люди среднего возраста в проекте, как правило, становятся «локомотивом», который аккумулирует силы и соединяет прошлое с будущим. Молодежь со свойственной ей творческой энергией, устремленностью в новые технологии и завтрашний день формирует новый креативный взгляд на привычные вещи и не дает промыслам и традициям устаревать, превращаться в нафталиновые практики, не имеющие ничего общего с реальностью XXI века. Креативная индустрия позволяет территории сонастроиться современности, используя наследие многовековой истории.

Без гражданской инициативы этого сделать нельзя, вот почему устойчивость этого сектора экономики зависит от развития социального проектирования на всех уровнях, но особенно в деревнях, селах, малых городах. Через подобную активность людей «лоскутное одеяло» регионов страны будет прошиваться крепкими стежками соработничества.

Где искать ресурсы

Анализ проектов-победителей разных грантовых конкурсов, проводимых органами государственной власти, говорит о том, что большое внимание сейчас уделяется идеям из русской глубинки. На первый взгляд кажется, что заявителям из Москвы, Петербурга и иных мегаполисов России проще пробиться и получить деньги. Действительно, здесь немало профессиональных фандрайзеров, для которых гранты – ежегодный стабильный доход. Однако среди 100 лучших проектов, реализованных на средства Фонда президентских грантов до конца 2020 года, только 20 процентов из Москвы, Московской области и Санкт-Петербурга[24]. Остальные 80 процентов – от востока и запада, севера, и юга, от Кавказа до Уральских гор. Да и те, что по формальному признаку из Подмосковья, относятся не к крупнейшим городам региона-спутника Москвы.

В ходе встречи с Президентом Российской Федерации В.В. Путиным в марте 2022 года были озвучены такие цифры: до создания Фонда президентских грантов, в 2016 году, 40 процентов президентских грантов уходило организациям в городе Москве. Этому было свое обоснование: в столице расположены общероссийские и межрегиональные организации, которые в ней зарегистрированы, а их реальная деятельность сосредоточена в регионах. Но за последние пять лет распределение финансирования по линии данной программы изменилось. Ежегодно на проекты подобных московских организаций уходит не более 11 процентов, остальное получает некоммерческий сектор субъектов федерации[25]. С 2017 года поддержка общественных инициатив осуществлена в 1517 новых населенных пунктах. Охвачены все города страны и целый ряд отдаленных поселений, в том числе на Алтае, в Тыве, Якутии, на острове Беринга в Камчатском крае, острове Кунашир в Сахалинской области, куда раньше не только президентская поддержка, но и даже губернаторское финансирование проектов не доходили[26].

Как отмечается на сайте Фонда президентских грантов, «такое масштабное расширение географии поддержки стало возможным благодаря полной цифровизации всех ключевых процессов, серьезному сокращению перечня запрашиваемых документов и качественной настройке системы независимой оценки проектов»[27].

Однако средства на социально значимые проекты можно получить не только через конкурс Фонда президентских грантов. Есть целевые ведомственные программы федеральных органов власти, а это с большой долей вероятности значит, что их аналоги существуют и в региональных министерствах. Поэтому нужно мониторить их сайты, выстраивать контакты с Ресурсными центрами для представителей некоммерческих организаций, то есть искать информацию и не бояться спросить, заявить о себе. Таким образом, как правило, довольно быстро появляются новые партнеры, возникают сетевые (порой даже межрегиональные) проекты.

Ниже представлены подробные описания существующих сегодня конкурсов на получение грантов и субсидий, которые могут быть интересны молодежи из деревень, сел и малых городов.

До последнего времени в России была определенная мода на критику власти, на представление жизни в стране в самых черных тонах. Многие из нас не раз слышали о том, что государство не помогает человеку реализовать свою идею. Приведенный выше обзор существующих программ свидетельствует об обратном. Причем этот список далеко не полный, в нем авторская подборка только тех, которые могут быть интересны и полезны именно жителям сел; список также не охватывает такой блок, как образование, воспитание, наука, без которых сегодня ни один регион не выберется из демографических ям.

Основной совет тем, кто хочет взяться за социальное проектирование: положить мысли на бумагу, структурировав их по примеру грантовой заявки, и начать поиск финансирования через конкурсы, а также знакомство с представителями местных органов власти и общественности. Если же возникают трудности с поиском ресурсов, инвестиций, партнеров в своем регионе, целесообразно презентовать себя у соседей и даже намного дальше. Благо, интернет делает коммуникацию безграничной. А это значит, что ваши сторонники и жертвователи могут находиться где угодно. Так, кстати, нередко происходит, когда деньги на реализацию проекта собираются на краудфандинговых интернет-площадках.

Одна из важных черт нынешнего времени – насмотренность. Вот почему для собственного развития и повышения эффективности своей деятельности важно знакомиться хотя бы с описаниями и общими результатами реализации проектов некоммерческими организациями. В частности, на сайте Фонда президентских грантов подобные сводки и материалы публикуются своевременно, открытость – один их базовых принципов этой президентской программы.

 Самозанятость, оказание государственных услуг, социальный контракт

Первой ступенью в создании большого проекта может стать оформление налога на профессиональный доход, получение статуса «самозанятого». Это специальный налоговый режим с льготной ставкой 4 процента с доходов от физических лиц и 6 процентов с доходов от юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Применять его можно по желанию. Налог на профессиональный доход платят те, кто работает сам или продает товары собственного производства, но при этом не имеет наемных работников с трудовыми договорами. Например, это может быть мастер маникюра, водитель, репетитор, няня, сантехник, переводчик, дизайнер, швея, юрист или организатор мероприятий. Также налог на профессиональный доход можно платить при сдаче квартиры внаем[28].

В самозанятости заключен важный момент самодисциплины и включения себя в правовое, экономическое, налоговое поле страны. Без понимания и осознания, что нельзя быть гражданином без каких бы то ни было обязательств, ни одно дело не сдвинется с мертвой точки намерений. Когда человек берет на себя ответственность по закону, тогда между ним и государственными институтами возникают предметные отношения, есть четкое понимание, почему государство создает условия для общественных институтов, предприятий малого и среднего бизнеса, и на что по закону самозанятые граждане, некоммерческие организации и предприниматели могут претендовать в ответ на свою законопослушность.

С 2021 года в ряде регионов проходит апробация выполнения социально ориентированными некоммерческими организациями оказания социальных услуг через механизм государственного заказа физическим лицам за счет субсидий, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации[29]. В федеральном законе прописаны следующие сферы, в которых некоммерческий сектор, предприятия малого и среднего бизнеса и индивидуальные предприниматели могут претендовать на оказание услуги наравне с государственными учреждениями: образование, здравоохранение, социальная защита, занятость населения, физическая культура и спорт, туризм. Эксперты считают, что итогом апробации данного закона станет повышение прозрачности и конкуренции на рынке; у некоммерческих организаций появится бо́льшая финансовая стабильность, которая сегодня подчас зависит от грантов или субсидий локальных проектов[30].

Согласно распоряжению Правительство Российской Федерации от 30 марта 2022 года, апробация реализуется в 34 регионах страны:

1. Республика Адыгея;

2. Республика Башкортостан;

3. Республика Карелия;

4. Республика Саха (Якутия);

5. Чувашская Республика;

6. Алтайский край;

7. Камчатский край;

8. Красноярский край;

9. Пермский край;

10. Приморский край;

11. Ставропольский край;

12. Хабаровский край;

13. Белгородская область;

14. Вологодская область;

15. Воронежская область;

16. Калининградская область;

17. Костромская область;

18. Курская область;

19. Ленинградская область;

20. Московская область;

21. Новгородская область;

22. Новосибирская область;

23. Оренбургская область;

24. Псковская область;

25. Самарская область;

26. Саратовская область;

27. Сахалинская область;

28. Тюменская область;

29. Ульяновская область;

30. Челябинская область;

31. Ярославская область;

32. Город Санкт-Петербург;

33. Ханты-Мансийский автономный округ – Югра;

34. Ямало-Ненецкий автономный округ.

Еще один инструмент, положительно влияющий на развитие социального проектирования и социального предпринимательства в самых разных территориях России, – это получение помощи в рамках социального контракта. С 2021 года во всех субъектах Российской Федерации на условиях федерального софинансирования (за исключением г. Москвы, где социальный контракт реализуется за счет средств регионального бюджета без федерального софинансирования) осуществляется оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта по четырем основным мероприятиям[31]:

• поиск работы;

• осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности;

• ведение личного подсобного хозяйства;

• осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление трудной жизненной ситуации; в рамках указанных мероприятий (кроме ТЖС) возможно прохождение дополнительного обучения[32].

Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации был проведен подробный анализ опыта оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта – договора о материальной помощи между государством и гражданами с низким доходом на срок от трех до двенадцати месяцев.

Темпы роста охвата граждан, заключивших соцконтракт[33]

Со стороны государства социальный контракт заключают местные органы социальной защиты. Помощь выделяется в виде денег, товаров или услуг. Цель государственной поддержки – укрепить финансовое положение человека и наладить дополнительный источник дохода. В большинстве регионов сумма составляет 250 тысяч рублей, и она должна пойти на развитие своего дела, однако при рассмотрении заявки органы социальной защиты могут снизить сумму (в некоторых регионах она изначально ниже, например, в Татарстане на открытие своего дела выделяется 150 тысяч рублей).

Самозанятый или индивидуальный предприниматель может претендовать на государственную помощь, если изначально выполнены два условия: обязательное гражданство России и постоянная прописка в том регионе, куда гражданин будет обращаться в местные органы соцзащиты; низкий доход, который не превышает размер прожиточного минимума в регионе по месту прописки[34].

 Что же мы сегодня наблюдаем в российском обществе?

 Вопрос о том, возможно ли молодежи успешно реализоваться в селах и малых городах, зависит только от самой молодежи. Механизмы для этого есть, их немало, и они рабочие. Нужно учиться их применять в своей деятельности, для достижения своих личных целей. Более того, непростые годы пандемии в связи с новой коронавирусной инфекцией, а теперь и специальная военная операция на Донбассе и на Украине обозначили важность именно личной гражданской инициативы. На ней держится немало проектов, имеющих высокую государственную значимость.

Выход некоммерческого сектора из теневого бана в информационном пространстве. Автор социального проекта – не тот, кто держит флаги на митингах или раздает праздничные ленточки у метро в канун великого праздника Победы. Это – делатель, это – созидатель.

Получение благ (материальных и нематериальных) самыми простыми людьми через деятельность общественных институтов – реальность. Но, безусловно, при личном запросе. Появляется все больше проектов в таком формате партнерства, как соединение активных граждан и некоммерческих организаций с органами государственной власти и бизнесом.

Государством созданы условия для расширения практики участия некоммерческого сектора в государственной политике в самых разных областях. Поддержка идет по четырем основным направлениям: финансовая, имущественная, консультационная, информационная. Отдельного внимания заслуживает практика внедрения налоговых льгот для некоммерческих организаций наряду с предприятиями малого и среднего бизнеса.

При всей сложности геополитического момента, в котором Россия – непосредственный актор, именно сейчас происходит переход к открытому, гражданскому обществу, в котором проявляется неноминальная ответственность людей за свою землю и тех, кто на ней живет. В этом и есть возможности, перспективы, рост для каждого человека в отдельности и для всей многомиллионной страны, раскинувшейся на одной шестой части глобуса.

Евгения ЖУКОВСКАЯ,
кандидат социологических наук

__________________________

[1] Правительством Российской Федерации утверждена Государственная программа Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий». Постановление Правительства Российской Федерации от 31 мая 2019 года № 696, изменения внесены 22 октября 2021 года.

[2] Симонов С.Г., Хаматханова М.А., Хуснутдинова Г.Ф. Современная национальная экономика. Электронный учебник. – АНО ДПО «Межрегиональный центр инновационных технологий в образовании», г.Киров, 2021. – С. 6. URL: https://mcito.ru/publishing/epub/tutorials?view=359 [дата обращения: 05.05.2022].

[3] Вебер М. Протестантская этика и дух капитализма / Избранные произведения: Пер. с нем. / Сост., общ. ред. и послесл. Ю. Н. Давыдова; Предисл. П. П. Гайденко. — М.: Прогресс, 1990. —808 с.— (Социологич. мысль Запада).

[4] Федеральный закон от 12 января 1996 г. №7-ФЗ "О некоммерческих организациях", ст.2.2 // Информационно-правовое обеспечение «Гарант». URL: https://base.garant.ru/10105879/89300effb84a59912210b23abe10a68f/ [дата обращения: 05.05.2022].

[5] Дальневосточный гектар / Сайт Министерства Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики, https://minvr.gov.ru// URL: https://minvr.gov.ru/activity/razvitie-msp-i-konkurentsii/dalnevostochnyy-gektar/ [дата обращения: 05.05.2022].

[6] Указ Президента Российской Федерации от 30 декабря 2021 г. № 745 о проведении в Российской Федерации Года культурного наследия народов России.

[7] Распоряжение Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2021 г.№ 2613-р.

[8] Концепция развития творческих (креативных) индустрий и механизмов осуществления их государственной поддержки в крупных и крупнейших городских агломерациях до 2030 года, ч.I.

[9] Там же.

[10] «Креативная экономика» – тип экономики, основанный на капитализации интеллектуальной собственности во всех областях человеческой деятельности - научной, научно-технической, культурной и в целом творческой деятельности. Ядром креативной экономики являются творческие (креативные) индустрии. / Там же.

[11] Сельские инициативы могут вырастать в креативные кластеры – взаимосвязанные организации и предприятия, размещенные на территории компактно расположенных объектов недвижимости. Креативные кластеры развиваются управляющей компанией под единым брендом и объединяют резидентов (арендаторов) из секторов творческих (креативных) индустрий, субъектов творческого (креативного) предпринимательства в целом, имеют необходимую инфраструктуру для творческой и (или) предпринимательской деятельности, являются центром для создателей и потребителей творческого продукта и позитивно воздействуют на территорию своего присутствия. / Там же.

[12] Там же, ч.II.

[13] Там же.

[14] Там же.

[15]Андрей Золотарев. «История со вкусом»: как создавался музей Коломенской пастилы / портал "Новый бизнес. Социальное предпринимательство" http://nb-forum.ru/ URL: http://nb-forum.ru/interview/symply-said/kolomenskaya-pastila-vkus [дата обращения: 05.05.2022].

[16] Наталья Никитина, Елена Дмитриева. /Там же.

[17] Там же.

[18] Коломенский Посад. Музейно-творческий кластер / сайт организации https://kolomnaposad.ru [дата обращения: 05.05.2022].

[19] По данным сайта Правительства Московской области, информационного агентства ТАСС, сетевого издания «360tv.ru».

[20] Котов Д. Гжель как туристический кластер / Атмосфера – новости, города, люди https://www.i-podmoskovie.ru URL: https://www.i-podmoskovie.ru/history/gzhel-kak-turisticheskiy-klaster/ [дата обращения: 06.05.2022].

[21] Торжокский золотошвейный промысел / Юрист предприятия № 8, 2021. – С. 18.

[22] Там же, с. 20.

[23] Зиновьев А.А. Глобальный человейник. М.: Эксмо, 2006. – 448 с.

[24] Фонд президентских грантов. 100 лучших проектов / сайт Фонда президентских грантов https://президентскиегранты.рф/ URL: https://топ.гранты.рф/ [дата обращения: 06.05.2022].

[25] Встреча с генеральным директором Фонда президентских грантов Ильей Чукалиным / сайт Президента Российской Федерации http://www.kremlin.ru URL: http://www.kremlin.ru/events/president/news/68080 [дата обращения: 06.05.2022].

[26] Фонд президентских грантов. 100 лучших проектов / сайт Фонда президентских грантов https://президентскиегранты.рф/ URL: https://президентскиегранты.рф/public/news/glava-fonda-prezidentskikh-grantov-il%27ya-chukalin-rasskazal-vladimiru-putinu-ob-itogakh-raboty-za-5-let [дата обращения: 06.05.2022].

[27] Там же.

[28] Как стать самозанятым / портал «Госуслуги» https://www.gosuslugi.ru/ URL: https://www.gosuslugi.ru/situation/kak_otkryt_svoe_delo/become_self-employed [дата обращения: 07.05.2022].

[29] Федеральный закон от 13.07.2020 г. № 189-ФЗ О государственном (муниципальном) социальном заказе на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, гл.1, ст.1.1. // сайт Президента Российской Федерации http://www.kremlin.ru URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/45676 [дата обращения: 07.05.2022].

[30] Алексей Лавров: «При получении услуг через соцзаказ граждане пойдут к тем, кому доверяют» // Агентство социальной информации https://www.asi.org.ru/ URL: https://www.asi.org.ru/2021/08/26/aleksej-lavrov-soczakaz/ [дата обращения: 07.05.2022].

[31] Пункт 3 приложения 8(6) постановления Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 296 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан».

[32] Лучшие практики субъектов Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи на основании социального контракта. Министерство труда и социальной политики Российской Федерации, 2022. – С. 4.

[33] Там же, с. 5.

[34] Прожиточный минимум сильно
отличается в зависимости от места проживания. Например, в 2022 году в Москве он
равен 18714 рублям, а в Татарстане — 10756 рублей. Малоимущим могут признать
самозанятого и индивидуального предпринимателя или его семью, в том числе
многодетную, если их среднедушевой доход за три месяца не больше прожиточного
минимума. В состав семьи входят все, кто проживает на одной территории и ведет
совместное хозяйство: муж и жена; сестры и братья; родители и дети —
усыновленные и приемные. Если женщина индивидуальный предприниматель развелась
и переехала с маленьким ребенком к родителям, органы соцзащиты будут считать
членами семьи: ее, ребенка и бабушку с дедушкой. Кроме основного дохода в
расчет будут включать все дополнительные выплаты, которые получает семья. Это
могут быть пособие по безработице, выплаты на детей, стипендии, пенсии, доходы
от аренды имущества или ведения бизнеса, алименты и унаследованные деньги. //
Цит.по: Большой портал для малого бизнеса Бизнес.ру https://www.business.ru URL: https://www.business.ru/article/3960-sotsialnyy-kontrakt-dlya-samozanyatyh [дата обращения: 07.05.2022].